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我国养老保险制度还存明显地区分割格局

来源:http://www.dzfgsdl.com     时间:2018/10/9 15:53:14     点击:614

我国养老保险制度还存明显地区分割格局
全国政协委员、经济学者黄方毅,连续十年关注养老金问题。今年两会,他继续关注养老金问题,建议将国有资产划拨一部分进入社保金,并建议打破社保系统的地区限制,建立统一系统。
黄方毅委员的建议主要包括了三个方面,一是养老保险制度的双轨制;二是让国有资本在养老方面发挥更大作用;三是完善养老保险等制度的统筹。

       这几个问题基本触及了养老保险制 度改革的最根本问题,即公平性、资金投入以及统筹续借等技术层面的问题。关于“双轨制”,2014年底,机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方 案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过,公务员养老保险由单位和个人缴费。这至少在制度层面已经打破了原来的双轨制,朝着并轨迈进。事实上,人 们在此问题上的抱怨,可能主要在于保费缴纳,以及社保基金将来的购买力。相关决策者也曾坦陈,现在缴费水平确实偏高,“五险一金” 已占到工资总额的40%-50%,企业负担重,十八届三中全会也提出要适当降低养老保险缴费水平。在收入分配制度改革缓慢推进之际,普通工薪阶层当期花费 的负担较重,可支配的现金流并不十分宽裕,并且普通人也无“灰色收入”。从某种角度讲,收入分配的鸿沟不被显著弥合,人们对所谓双轨制的抱怨不会减少。

      一方面,现在缴费水平偏高,但另一方面,一个现实问题是现在基金收入增长幅度慢于支出增长幅度,降低缴费水平又会影响当期收入。这种两难困境,也有 不少学者建议让国有资本发挥更重要的作用。国有资本这一“水库”本身就具有调节功能,社会各界近年来越来越关注国有资本的社会化,一个较大共识是国有资本 向社会分红当属国资社会责任的题中应有之义。相关人士建议,中央企业如果通过分红的方式,将企业利润转移给政府和民众,将对储蓄率降低大有裨益。也有专家 建议,应当通过立法对垄断国企向国库缴纳国有资产收益金做出规定。显然,国有资本如能介入,那么将是解决缴纳保费较高以及基金收入较慢的两难困境的有效办 法。

      我国基本养老保险制度还 存在明显的地区分割格局,既包括省际,也包括一省之内。同时,各个地区的缴费费率水平、各个地区的缴费基数口径也不同。这不仅影响了劳动力的自由流动和自 由迁徙,对流动的人群来说还显失公平。这个不公平主要是体现在缴费年限,不少地方是需要缴纳够25年的,流动则会让以前的缴纳年限不作数,这影响了不少人 群。国务院在2015年发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》后,一些地方出台了具体措施,规定了缴费和待遇、改革前后待遇衔接、基金 管理、养老保险关系转移接续等方面。这些都是统筹的进展。未来,我国统筹的重点将是统一确定缴费的基数和费率,归集中央统筹基金,增加和用好中央财政补助 资金。

      从我国近年来多个重要政策的出台来看,决策者们都明智地意识到了我国未富先老的事实。据估算,60岁以上的老人,2020年要达到19.3%,到 2050年要达到34.2%。因此,养老保险制度改革应该再快一些,配合全面放开二胎的政策,来应对未富先老。但是,养老制度改革远不止于此,它可能是社 会政策中最重要的,不仅需要解决统筹、资金等问题,还需要很多方面的配套,比如养老床位的增加,如何引入更多社会资本进入这个领域;还有,如何发展和规范 “银发经济”等。老有所依,老有所养,是一个多维度的概念,养老制度改革只是其中一部分。

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